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醫護行者歡迎2018/19年度財政預算案對醫療衛生範疇的重視，亦贊同以「投資未來」、未雨綢繆的原則改善香港市民的整體健康；然而，細閱措施難免予人「雷聲大、雨點小」的感覺。面對人口老化、精神健康問題、長期病患和癌症增加等嚴峻挑戰、政府似乎仍然欠缺破格思維，沒有提出能夠從根源改善的政策。要香港發展成為真正的健康城市，恐怕是遙遙無期。

健康是人人願景，世界衞生組織亦指出健康是基本人權，而基層醫療的目標正是提升整體人口健康，讓每位市民獲得全面、全人和協調的醫療服務，包括疾病預防及治理。然而，我們在過去五年為弱勢社群（包括在職貧窮、基層長者、少數族裔等）提供社區健康服務（例如健康篩查、跨醫護專業個案管理、健康大使培訓、醫務翻譯員培訓）時，發現不少基層市民在尋求基層醫療服務時困難重重。

政府於今年十月發表的施政報告強調將大力推動基層醫療，並具體提出兩項重點措施（分別是成立基層醫療健康發展督導委員會以及於兩年內在葵青區設立「地區康健中心」試點[1]），更迅速於十一月底公佈該督導委員會以及葵青區工作小組的委員名單。政府對發展基層醫療的決心可見一斑。本文在肯定該施政方向的前提下，嘗試透過分析香港基層醫療的發展脈絡及本質鼓勵社會討論，別讓基層醫療最後淪為口號。